我省财政支农资金整合试点工作综述

来源：不详 │ 发稿：2007-10-31 15:42:56 │编辑：佚名 | 作者：admin | 点击：

编者按
　　胡锦涛同志在十七大报告中指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
　　财政支农资金整合是财政管理体制的一大改革，是支农资金使用方式的一大创新。对于直接促进农民增收、促进农村富裕、促进农业发展都具有深远意义。

　　金秋十月的三秦大地,又一次以气象万千、硕果累累的丰收景象，向人们展示着陕西新农村建设的壮观成就。
　　春华秋实的背后，是我省财政支农资金强有力的支持。据统计，2006年，我省各级财政投入新农村建设资金达198.4亿元，较上年增长33％，占同期财政支出的31％。更令人瞩目的是，省财政厅按照财政部、省委、省政府的要求，在石泉、大荔、陈仓、延川、略阳、柞水、旬邑7个县区，开展了支农资金整合试点工作。一年里，他们把有限的支农资金整合起来，统筹安排，集中投放，取得了明显成效。对此，省财政厅党组书记、厅长刘维隆评价说：支农资金整合不仅走出了一条集中投入、效益明显的支农新路，更为改革资金投入管理体制、优化支出结构、提高支出效益开创了新途径。

　　              规划统筹一个龙头出水

　　我省历史上是一个农业大省，更是一个农业资金投入极其有限的穷省。长期以来，财政支农资金投入和管理客观上存在着“小而散、多而乱、重复交叉”的问题，严重影响了资金效益的发挥。2006年，省财政厅启动支农资金整合试点工作后，邀请专家学者广泛调研，制定出推进财政支农资金整合工作的《指导意见》和《工作方案》，建立了以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心、以创新为根本的资金整合运行机制。各试点县在本级政府的主导下，统一规划，统一支农资金管理。通过规划，实施跨行业、跨部门整合资金，只要性质相同，用途相近，全部纳入整合范围,实行统一管理，形成了“一个龙头出水”的资金使用格局，在探索财政支农方式上迈出了坚实一步。
　　按照这一思路和模式，整合资金率先从省级财政做起。省财政厅围绕省委、省政府确定的重点产业和重点项目，对现有和新增的农业财政专项资金进行合并归类，确保重点支出。例如在农村饮水方面，省财政厅按照省政府的决定，从2006年起，每年整合资金2亿元，加快农村饮水工程建设，将原计划在“十三五”前解决296万群众饮水困难的问题提前到“十一五”期间解决，让农村饮水困难和饮水不安全的群众尽快喝上干净水。省级层面的资金整合带动了试点县的资金整合,7个试点县分别根据各自的实际，把过去由各部门分散投放的3.75亿元支农资金集聚一起，吸引带动社会资金2.17亿元，共整合投入支农资金6.23亿元，切实加大了对“三农”的投入，为加快新农村建设发挥了明显的财政保障作用。

　　              突出重点好钢用在刀刃上

　　省财政厅在开展资金整合的过程中，把群众最关心、最直接、最现实、最企盼的事情摆在了财政支持的最前沿，由此确定整合资金的投放范围和突出支持重点,一改过去支农资金使用上的“遍地开花”、“撒胡椒面”的资金分配格局，把“好钢”真正用在了“刀刃”上。
　　2006年，通过省级和试点县两个层面的支农整合资金全部被集中投入到农村基础设施、农业产业化、扶贫开发、新型农民培训等四大类1000多个项目建设中，扎扎实实推动了新农村建设,成效十分明显。通过整合集中投入资金5.52亿元，建成农村饮水工程1700处，解决了43万人的饮水困难和42万人的饮水安全问题；集中投入资金1.9亿元，建成农村户用沼气池15万口，有力拉动了主导产业畜牧业和种植业的发展。石泉县去年整合资金1396万元，集中发展蚕桑产业，一年建成高标准密植桑园2.28万亩，规模是过去五年的面积总和，项目实施区农民人均纯收入较上年增加300元。大荔县2006年整合支农资金688万元，吸引交通部门“村村通”建设资金3750万元，带动群众自筹资金1050万元，修建标准乡村道路350公里,一年建设里程超过了“十五”期间农村修路的总量，切实体现了集中资金办大事的整合优势。

　　             创新机制尽显“四两拨千斤”

　　推行以县为主的支农资金整合使用，既有利于集中财力办大事，也有利于发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用。整合后的资金，直接打包、归类、切块下达到县，减少了中间环节，提高了资金使用率；并通过各种财政杠杆，引导社会各界的资金投入新农村建设，拓宽支农资金渠道。陈仓区通过支农资金整合吸引社会投资8160万元，几乎是财政整合资金的2倍。
　　在支农资金整合的过程中，省财政厅还创新了一系列的管理制度。他们及时总结各地的好经验、好做法，建立了财政支农资金整合试点工作联络员制度，建立了以联席会议为主要形式的协调议事机制，推行了项目法人制、工程招投制、建设监理制、公示制、大宗物资集中采购制和资金报账制，确保了资金安全、高效使用。
　　2007年3月，省财政厅制定出台了《财政支农资金整合县级试点工作考评试行办法》，并组织专家对去年开展整合试点工作的7个试点县进行了中期考评。创新考评激励机制的这种做法，不仅调动了试点县管好用好资金的积极性，也受到了财政部的充分肯定。记者在采访中了解到，2007年我省被财政部列为支农资金整合试点省份，有3个县被列为国家整合试点县，为我省深入推进支农资金整合工作创造了更加有利的条件。
　　目前,省财政厅在总结试点经验的基础上,提出了“板块式推进”的整合工作新理念，即在省市县三级财政部门和农口部门建立起纵向一体、横向联动的整合工作机制，逐步扩大资金规模,扩大试点范围，实行集中区域、集中投放、集中使用，真正形成资金规模，板块式推进新农村建设。这必将引领我省新农村建设开启新的征程，创造新的业绩，放飞新的希望！

选编:袁竹青