当前职工民主权利落实得怎么样？还存在哪些问题？日前，省总工会5个调查组分赴我省8个市和8个不同行业和不同类型的50家企业进行重点调查，结果显示，由于表达意见的渠道不通畅，部分企业职代会存在形式主义，广大职工的民主权利得不到应有的保障。

    职工意见表达渠道不够 通畅

    调查发现，在一些企业，特别是一些非公有制企业，职工参与企业管理的渠道还不够通畅，职工的民主权利还没有得到充分体现。

    职工民主权利得不到很好落实的表现之一，是表达意见的渠道不畅通。另外，有些单位虽然建立了职代会、厂务公开等民主管理制度，但是没有充分发挥作用，甚至形同虚设，不起任何作用，职工的民主权利同样得不到很好落实，有的职工反映他们在企业仅仅是干活的工具。

    据了解，职工在企业地位不高的原因是多方面的。第一，在市场经济条件下，管理企业的权利实际被资产所有者和管理者垄断，职工只能处于受支配和从属地位。第二，在劳动力严重地供大于求的情况下，工人为保住饭碗，宁愿放弃自己的合法权益包括民主权利，也不敢与企业抗争。第三，当前工会、职代会还不能充分发挥其作用，不能有效保护职工民主权利。

    “职工意见‘说了也白说’”

    职代会是职工参与企事业管理的重要制度。但据西安市总工会调查分析，当前，职代会制度比较健全，能按时召开会议，并对企业重大问题行使审议权，作用发挥得比较好的占30%；虽然建立了职代会制度，也能按时召开会议，但只是讨论部分问题，在部分问题上发挥作用的占40%；职代会时断时续，形同虚设，走过场的占30%。

    调查显示，企业职代会存在的形式主义主要有：企业不按期或长期不召开职代会，或者用职工代表团组长会议、联席会议代替职代会，或者指定职工代表人选而不是真正民主选举代表，职工代表中领导干部和中层干部占多数，职代会变为中干会、工作会；企业重大问题，包括企业改制方案、生产经营重大决策和关系职工切身利益的重大问题，不提交职代会讨论。

    另外，有关重要议题，职代会前不印发报告；会上匆匆忙忙表决，职工代表没有充分酝酿讨论时间，不能表达职工意愿；没有建立职工董事、监事制度，或职工董事、职工监事由企业领导人指定，不经过职代会选举，职工的意见不能进入决策层，职工代表反映他们的意见“说了也白说”；没有建立厂务公开制度或厂务公开不能发挥应有作用。

    建议所有企业完善职代会制

    针对调查中出现的这些问题，工会部门指出，应该大力宣传党和国家关于全心全意依靠工人阶级的方针，确立职工在企业的主体地位；制定涵盖国有、国有控股企业及非公有制企业以职代会为基本形式的民主管理法律制度，明确规定无论国有、国有控股企业还是非公有制企业，都要建立以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度，以及以职代会为载体的厂务公开、民主评议干部和职工董事、监事制度，分别规定不同类型企业职代会职权。

    同时，建议完善企业领导体制，所有企业都要把职代会作为企业领导体制的重要组成部分，完善职代会制度，理顺职代会与股东会、董事会、监事会、经理层的关系；推进工会改革，消除工会干部履行职责的后顾之忧；在非公有制企业和董事长兼任党委书记的国有控股企业，工会组织一方面接受同级党组织的领导，同时接受上级工会的领导，以上级工会领导为主，解决工会不能有效维权和工会不能承担职代会工作机构职责问题。