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编者按：根据省、市中小企业促进局安排，留坝县中小企业促进局局长刘金学、副局长田生军参加了全国“星火科技”培训班，对浙江省中小企业改革发展的做法和成功经验进行了为期10天的培训学习和实地考察，就促进当地中小企业和非公有制经济快速发展进行了深入思考，梳理出可借鉴的经验和启示，现摘要刊发，供参考。
一、浙江省中小企业乡镇企业的发展现状
浙江是中小企业培育和发展的肥沃土地，中小企业是浙江经济发展和壮大的重要支撑。近年来，浙江省加快企业改制，加大经费投入，加强产业集聚，乡镇企业中小企业持续快速发展，成为全省农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。主要呈现以下特点：
(一)企业总量不断扩大，经济实力显著增强。目前，全省拥有中小企业30多万家，占企业总数的99.8%。年营业收入3万多亿元，创造了全省60%的生产总值、70%的税收和农民纯收入的一半以上。总产值、利润和税金等经济指标连续7年居全国前列。
(二)区域经济特色明显，产业集聚优势突出。现有以中小企业为主体的、年产值过亿元的各类特色产业区块近600个。96%的县区出现了块状经济，产值占全省工业总产值的49%。
(三)外向型度不断提高，主体地位日益凸显。全省共有中小企业商品交易市场4049个，年成交总额6384亿元，被誉为中国的“市场大省”。外贸生产企业4.31万家，出口总值4300亿，出口国家、地区220多个。
(四)民营企业快速发展，非公经济成为支柱。民营企业占规模以上中小企业总数的83.20%，非公有制经济占全省生产总值的65%。
二、基本经验及主要做法
近年来，浙江省在中小企业发展上积极探索，大胆尝试，取得了明显成效。其基本经验及主要做法可以概括为强化“四种意识”，突出“六大抓手”。
在指导思想上，强化“四种意识”。一是强化创新意识。坚持“有所为，有所不为”，注重创新，不断调整工作思路。二是强化战略意识。注重完善促进中小企业发展的长效机制，挖掘和培育中小企业的内在潜力。三是强化服务意识。注重扶持服务，不断优化中小企业的发展环境。四是强化拓展意识。注重不断拓宽服务中小企业的领域与职能，整合资源，合力推动中小企业发展。
在具体工作上，突出“六大抓手”。
一是以企业成长为抓手，扶持中小企业做大做强。创新实施了中小企业成长计划，重点扶持特色明显的成长型中小企业，营造了政府扶持、社会关注、资源集聚，引领中小企业成长的良好氛围。
二是以体系建设为抓手，优化中小企业发展环境。以《中小企业促进法》为依据，立足实际，提出并全面推进中小企业发展政策法规、产业提升、开放合作、融资担保、创业辅导、中介服务、人才部训、信息导航“八大体系”建设。同时出台了一系列配套政策措施，形成了政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好发展氛围。
三是以“七化目标”为抓手，引导中小企业转变增长方式。引导中小企业注重专业化生产、精益化管理、高端化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作、国际化拓展，提高中小企业的自主创新水平，优化产业结构。
四是以小企业培育为抓手，夯实经济发展的增长点和成长源。深入开展千家小企业问卷调查，启动实施“三年万家”微小企业培育工程，深入开展小企业创业基地试点工作，大力扶持小企业发展。
五是以贷款风险补偿为抓手，突破中小企业的融资瓶颈。制定小企业贷款风险补偿及相关考核办法，并开展试点工作，加强对小企业信贷的扶持。建立省级信用与担保协会，完善“以奖代补”激励政策，努力控制担保风险。配合国家开发银行开展中小企业开发性融资业务，积极拓宽直接融资渠道，
六是以系统工作架构为抓手，增强自身的工作实力。探索创新新型中小企业统计体系，健全中小企业工作机构和公共服务网络。发挥社会中介服务机构的作用，形成政府扶持中介、中介服务企业的新型工作机制。
三、几点启示
浙江省从一个典型的农业省份发展成为一个工业大省、经济强省，成为中国目前经济增长最快、发展活力最强的省份之一，一个重要的原因就是中小企业的迅猛发展，一条最宝贵的经验就是“敢为天下先”。
浙江全省人均土地0.5亩，位列全国资源人均占有量倒数第三，和我们一样，存在工业底子差、基础薄弱、技术落后、投入不足等问题，但浙江人勇于创新、敢于冒险。早在1978年全国割资本主义尾巴时，浙江人因生活所迫，就开始“村村点火，户户冒烟”办厂创业了。1984年乡镇企业正值红红火火时，浙江人已悄悄迈开了非公有制经济发展的步伐。1989年开始进行企业改制，实现了浙江经济的跨越发展。“温洲模式”就是浙江人自主创新的一个典范。当前，中、省、市不断加大对中小企业和非公经济发展的政策、资金支持，可以说中小企业、非公经济迎来了新的“黄金发展时期”。对此，我们只有抢抓机遇，合力推进，走出自己的特色，闯出自己的空间。
(一)进一步解放思想，众“心”捧月办企业。要树立“敢为天下先”的精神，对于企业的发展，不责大、责全，只要投资办厂就好，开工生产就行，先生产、后注册。
(二)进一步理清思路，围绕特色办企业。一是抓好大花绿、雪花白、硅矿等非金属矿的精深加工和铅锌矿等金属矿的开采冶炼。二是加快境内水能资源开发。三是扩大中药材种植、加工规模，尽快形成产业化。四是突出做好干果、蔬菜、食品等绿色农产品加工。五是积极发展其他无污染或零排放的中小型加工企业。
(三)进一步加大投入，整合资金办企业。一是加大政府财政投入。每年按县财政新增财力的一定比例增加投入，主要用于项目包装推介、产品研发、人员培训、服务体系建设、贷款风险补偿、融资担保底金补偿等。二是拓宽融资渠道。建立融资担保机构，联合各类金融机构加大对全县中小企业、非公经济发展的贷款支持。同时，加强项目储备、包装、宣传和推介，加大招商力度，积极引进项目、资金、技术和人才，为企业发展注入新的活力。
(四)进一步健全机制，形成合力办企业。一是把中小企业、非公经济发展纳入乡镇年度综合绩效考核，提高考核分值，加大考核力度。二是对中小企业、非公经济发展和招商引资工作成绩突出的单位或个人，实行奖励制度，对于阻碍、设卡的单位进行通报批评或经济处罚。三是树立正确用人导向，在全县营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，激励广大干部群众积极投入中小企业和非公经济发展主战场，鼓励全民自主创业。
(五)进一步完善政策，优化环境办企业。继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，实施“放水养鱼”的措施。在企业创业初期，各方面要一路“绿灯”，加快办理相关手续，加大扶持和服务力度。重点扶持一批成长型企业和绿色产品加工龙头企业，促其尽快形成规模，拉动全县经济快速增长。同时，成立促进留坝县中小企业、非公经济发展研究机构，不断研究我县中小企业、非公经济发展中的各种新情况、新问题，提出应对策略和措施，指导、服务中小企业、非公经济持续快速健康发展。 (全文完)
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