2007年，对于我省的非公有制企业和中小企业来说，可算是一个满载而归的 “政策年”。

　　《关于加快发展非公有制经济的指导意见》、《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》、《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》、《陕西省中小企业发展规划》、《陕西省关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见》……省委、省政府如此集中地在一年中出台政策法规支持非公经济和中小企业健康快速发展，这是前所未有的，充分体现了省委、省政府发展非公经济的决心。

　　今年以来，全省非公经济和中小企业的发展明显加快。一季度全省非公有制企业、中小企业分别实现增加值432亿元和483亿元，同比分别增长17.3%和16.5%。

　　数字的增长，令人鼓舞。4月29日，省委书记赵乐际在西安调研非公有制经济发展时又高屋建瓴地提出许多具体要求，强调要努力推动全省非公有制经济发展取得新突破。为此，本报记者专题采访了省中小企业促进局局长王锋。

　　政策引导：首季成绩斐然

　　“2008年，是落实省委、省政府各项优惠政策最关键的一年。实现非公经济发展新突破，就不仅是在‘快’字上做文章，更重要的是在‘好’字上做文章，要实现数量与质量的双赢。”

　　王锋首先分析了第一季度以来，我省非公经济和中小企业发展的成绩和特点。

　　“在各项政策的引导下，一季度末，全省中小企业、非公有制企业分别发展到108.17万个和107.64万个，其中非公有控股法人企业单位11.27万个，个体经营户96.37万个，全省新增小企业5100个，新增就业两万多人。规模以上中小企业、非公有制企业发展到3353户，其中年营业收入1亿元以上的企业集团211户。在农副产品加工、建材、采矿、冶金、机械加工和设备制造、金属制品、生物医药、化工、工艺品等行业领域形成了产业比较规模，成为我省促进工业经济协调快速发展的重要力量。

　　“应该说，一季度我省非公经济与中小企业成绩斐然。但是，经济运行中还存在一些问题：发展资金不足，全省中小企业、非公有制企业资金缺口达800多亿元，其中流动资金缺口500亿元;土地制约严重，在经济欠发展地区尤其严重，许多好的招商引资项目难以落地实施;中小企业园区数量少、规模小，难以满足中小企业、非公有制经济发展需要;经营环境有待改善，主动服务意识差，办事程序复杂，效率不高;乱检查、乱收费、乱摊派现象依旧很多。

　　“因此，取得非公经济发展新突破，任务还很艰巨。”

　　针对性培训：提高创业能力

　　“创业激情，是非公经济发展的星星火种。要鼓励，更要想方设法使之茁壮成长，提高创业成功率，避免打击了创业者的积极性和自信心。”

　　王锋介绍说：“根据清华大学的调查报告表明，我国的创业者主要可以分为：生存型创业者，大多为下岗工人、失去土地或因为种种原因不愿困守乡村的农民，以及刚刚毕业找不到工作的大学生;变现型创业者，大多是在国企、民营企业当经理人期间聚拢了大量资源的人;主动型创业者，是创业者中的精华，他们或是掌握资源，或是拥有技术，成功概率较高。

　　“针对不同创业者，制定不同的培训方案，不但可以减少社会公共资源的浪费，还可以提高创业成功率。马上在杨凌本香集团建立的本香猪倌创业培训学校，就是针对省内具有创业热情和具备创业基本条件的农村富余人员、打工返乡人员、大中专毕业生、复转军人和下岗职工开设的。在企业建设培训基地，是增强培训针对性的有效形式，利用这些企业在某一行业方面的技术、管理、市场优势培训创业者，可操作性强、成功率高，已经取得了较好的成绩。”

　　去年以来，全省共扶持了40个县区建立中小企业远程创业培训基地，举办各类创业培训班400多期，接受培训的人数15万人次。目前建成的创业培训基地，有25家都是依托企业开办的。

　　担保体系：破解融资难题

　　融资难已经成为当前制约中小企业、非公有制经济发展的主要“瓶颈”。去年全省中小企业实际信贷融资不足需求量的20%，95%的企业资金紧张。

　　谈到如何破解贷款融资难问题，王锋说：“建立中小企业信用担保体系是世界各国扶持中小企业发展的通行做法，也被我国实践所证明。由于银行的商业化，贷款设定了较高的门槛，抵押和质押条件严格，而我省中小企业一般都是自有资金少，可抵押资产少，贷款难度相对较大。信用担保是一种信誉证明和资产责任保证结合在一起的中介服务活动，它介于商业银行和企业之间，担保机构对商业银行作出承诺，对企业提供担保，解决了中小企业缺乏有效的抵质押资产和信用缺失问题，容易获得银行贷款。

　　“今后一段时间，我们要以缓解中小企业融资难、贷款难为核心，加快发展和规范管理并重，坚持政府推动、政策引导、市场运作、培植主体、创新机制、稳步推进，积极发展政府出资或政府出资参股的非盈利性信用担保机构，支持发展以法人资本、社会资本投资建立的商业性担保机构，鼓励中小企业设立互助性担保机构，加强和改进对信用担保机构的监管，完善行业准入、风险控制和补偿机制，建立健全担保行业的自律性组织，推动全省信用担保机构规范运作和健康发展。要力争用3年左右的时间，在全省构建以中小企业、非公有制经济为主要服务对象，以政策性、非盈利性信用担保机构为龙头，商业性和互助性担保机构为两翼，担保机构和再担保机构配套协作，有较强融资担保能力的全省中小企业信用担保体系。

　　“另外，要筛选一批业绩好的企业帮助其直接上市融资，力争每年有3到4家企业在中小企业板上市。我们即将开办上市融资(深港)培训班，通过学习，使企业进一步解放思想，了解上市融资的相关知识和规则，加快上市融资步伐。”

　　园区建设：加快产业集聚

　　“工业园区具有很好的‘引擎’作用。不管是义乌的小商品，还是海宁的皮革产业，其迅速发展的一个重要原因是抢占了产业集群的发展先机，形成了优势突出、特色鲜明的块状经济。概括地说就是‘小的东西做成片，好的东西做出品牌，小商品做出大产业’”。谈到园区建设王锋颇有心得。

　　在陕西，县级以上的中小企业工业园区共有129个，入园企业12万个，年营业收入约占县域中小企业总量的20%。应该说，工业园区建设在数量上不少，但质量上不高。分析其原因。王锋认为，主要是基础设施建设不快，公共服务跟不上，产业链条不够健全，政策引导不到位。

　　他说：“有资料表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市工业用地10%——20%，工业管网减少10%——20%，交通运输线缩短20%——40%。因此，建好具有区域特色的工业园区，不但是发展非公有制经济的良好载体，也是实现科学发展的方向。

　　“今年，我们要集中资金，重点抓好100个工业园区的规划，并给予重点扶持。主要支持中小企业在汽车、飞机、军工等装备制造和能源化工、编织、电子信息、食品工业、农产品加工、冶金有色、新型材料等工业领域发展配套产品生产，与大企业开展多种形式的经济技术合作，主动承接大企业、大工业上下游产品的生产，不断提高配套能力。引导中小企业走精、新、特、优的发展路子，主动融合到产业链的各个环节，在融合中提升，在分工中增效，在协作中双赢。”