（2007年11月7日）

同志们：

    为加快完善我省中小企业信用担保体系建设，抓紧落实省政府第13次常务会议精神，今天把各市（区）财政局的有关负责同志请来，在这里开个短会，一起研究省级再担保公司的组建问题，希望能进一步统一思想，明确责任，加快步伐，大力推进，尽快取得实质性的工作进展。本次会议主要的内容：一是介绍我省中小企业信用担保体系建设的情况和组建省级再担保公司的一些设想；二是要和各市协商确定出资的问题；三是请各市为省级再担保公司的组建提出建议和意见。下面我讲几点意见，供同志们参考。

    一、统一思想，认清形势，加快我省中小企业信用担保体系的建设

    近年来，我省中小企业发展迅速，已成为促进全省经济持续快速增长的强力推手。据统计，中小企业占全省企业总数的90%以上，其实现产值、利税和安置就业人员，分别占60%、40%和75%，在解决就业、保持社会稳定、繁荣城乡生活、扩大出口、增加财政收入、推动技术、制度创新和促进县域经济发展等方面发挥了不可替代的重要作用。但与全国相比明显落后，资金短缺、融资难的问题十分突出,据测算,我省中小企业每年资金缺口800亿元,通过银行正常抵押贷款获得的资金不足20%,与此同时,我省金融机构银行存款余额持续增加,而企业贷款没有明显增加, 流动资金普遍吃紧、贷款困难是制约我省中小企业进一步快速发展的最主要因素。因此，建立省级再担保公司，加快推进和完善我省中小企业信用担保体系建设，是化解和分担担保机构风险，解决融资难、缓解企业资金紧张的有效途径，也是激活区域经济，振兴地方经济，保持我省经济持续健康发展的重大举措。省委、省政府主要领导对我省中小企业信用担保体系建设，解决中小企业融资难问题高度重视。省委书记赵乐际同志在省“十一次”党代会报告和听取非公有制经济发展汇报后的讲话中，强调要建立再担保机构，加快推进我省信用担保体系建设。今年8月6日，袁纯清省长主持召开的省政府第13次常务会议，原则同意了我厅关于组建陕西省中小企业再担保公司的意见，对组建工作寄寓厚望，并提出了明确要求。10月3日，赵德全副省长主持召开专项问题会议（第138次），专题研究了我厅《陕西省中小企业信用再担保公司设立实施方案》，并就设立的管理方式、资金来源和运作原则等问题作出了明确指示。对此，希望同志们要进一步认清形势，提高认识，充分理解并认识省委、省政府加快我省担保体系建设的重要意义。

    我省中小企业信用担保制度从1999年开始试点，经历了一个从初步探索到快速发展的过程，担保机构也有了长足的发展。截至今年上半年，共设立担保机构51家。但从注册资金规模看，仅有3家担保机构注册资金超过1亿元，其余的注册资金规模比较小，大部分均不超过1000万元。从机构建设情况看，各地的中小企业担保机构都基本建立，并初具规模，但国有性质资本仍占主导地位。

    据不完全统计，今年上半年，全省51家担保机构共为600余家企业提供了贷款担保，累计担保额32亿元，对中小企业融资难起到了一定缓解作用，但对全省企业资金缺口来说，只是杯水车薪。中小企业信用担保制度难以发挥有效作用，突出问题是,作为担保体系有机组成部分和主要环节，省级再担保机构缺失，使完整和有效的担保体系没有形成。各地担保机构零散开展业务，全省未形成省市上下联动的由担保机构和再担保机构组成的信用担保体系，影响担保风险的分散和担保规模放大机制的有效发挥。大家知道，再担保机构就是对担保机构所承担的风险的担保，是对信用担保的担保。担保机构在承担担保责任的同时，将已承担风险按照一定比例进行再次担保，然后由再担保机构承担该部分风险，即当担保机构发生赔付时，由再担保机构按照与担保机构约定的方式和承担再保险的比例予以赔付。同时，再担保机构还可以进行再担保，即再担保机构将已承保风险通过再担保的方式向全国性再担保公司再次转保出去，这样通过多层次转保，使担保机构最后承担的风险被最大限度地转移。建立省级再担保公司可以最大限度转移、分担和化解担保风险，以确保信用担保行业的可持续发展。因此，必须尽快从体制上解决担保体系的组织缺失问题，从机制上实现担保功能的有效发挥。因此,抓紧组建省级再担保机构, 加快完善我省企业信用体系建设势在必行。

    二、加快组建陕西省中小企业信用再担保公司的几点意见

    加快地方信用担保体系建设，必须发挥地方财政的引导、支持和带动的作用。我们知道，信用担保的性质和特点是高风险、低收益，尤其在我省目前面临的经济和社会信用环境下，私人资本一般不愿介入或是有限介入，因此，加强政府的政策引导，积极发挥公共财政的作用，对加快我省信用担保体系建设具有十分重要意义。省财政厅今年一项重要任务，就是要“安排专项资金，扶持中小企业信用再担保机构，完善全省中小企业信用担保体系建设，改善企业融资环境，促进非公有制经济持续快速健康发展”。同时，省财政还计划从中小企业发展专项资金中安排资金，对信用担保机构贷款担保风险进行补偿，逐步形成稳定持续的财政资金介入的支持机制。经过前以阶段的积极准备，组建省级再担保公司的时机和条件已基本成熟，现在我就组建再担保公司有关情况，简单向大家介绍一下。

    （一）关于建立省再担保公司目的和作用问题。目前，我省担保行业发展缓慢原因之一是担保机构注册资本偏小，达不到国家银监会规定1亿元的门槛；另一原因是担保公司缺乏再担保机构的信用支持，对金融机构客观不能提升信用放大能力（放大倍数）而制约其备保资金的利用效率。省政府决定组建主要由政府出资的省再担保公司，可以通过以强化保证方式帮助担保机构提升信用放大能力、以分担风险方式合理扩大放款规模、以经济手段规范担保机构的担保行为、以市场运作方式提高政策资金的使用效率，通过我省现已具相当规模且将更快发展的担保服务需求市场，为促进我省中小企业又好又快的发展和担保服务行业的健康发展方面发挥重要作用。不仅如此，在房贷担保等新兴的专业担保领域也可开拓再担保服务市场。

    （二）关于省再担保公司的基本框架的问题。拟组建的省再担保公司依据《公司法》设立，组织形式为独立法人性质的股份制企业，不隶属于部门和单位，实行政企分开，市场化运作，业务归口省金融办监管。公司初始设立实收资本为3--5亿元，其中陕西省生产资金管理局（以下简称资金局）代表省政府出资并相对控股，其余股份由其它出资人自愿认购。拟在运作发展至适当时间再增资扩股。为此，我们要树立全省一盘棋思想，建立省市县联动机制。因此，希望各市根据自身情况，积极出资认购股份，争取在省再担保公司的组建和运作中，代表地方政府，发声音，谋权益，为我省中小企业信用担保体系建设作出贡献。同时，我们也要研究出台鼓励政策，完善利益引进机制，吸引民间资本和社会资本进入，优化股本结构，完善法人治理结构，做大公司规模。

    我们对省再担保公司的经营范围主要限定在：再担保业务和担保业务、股权投资业务、政府各类政策性再担保资金托管业务、对纳入中小企业信用担保体系服务范围内中小企业的信用记录征集、信用评价、信用信息服务业务，以及担保机构可兼营的经公司股东会决定的其他业务。

省上还规定了再担保公司的规格，明确参照省上四个投资平台公司确定，其中董事长、总经理依照《公司法》规定的法定程序提名，并按干部管理权限进行任免，其他管理人员实行聘任制。

    （三）关于省再担保公司的运作问题。省再担保公司成立后，将严格依照《公司法》《担保法》等法律法规，实行政企分开和市场化运作，独立从事具体担保业务。通过担保和再担保业务与股东、金融机构、其他担保机构建立良好的合作关系。同时以公司具有的资金实力对符合风险与收益关系标准的企业进行股权投资，包括对我省拟上市企业改制设立股份公司投资、参股已成立的股份公司在等途径获取投资收益，从而达到政策目标和投资收益目标的良好结合。初步考虑公司拟设立综合管理部、担保业务部、财务资金部、评审咨询部、投资资产部五个职能部门进行业务运作。内设机构和人员按照精简、高效的原则进行设置和配备。

    （四）关于省再担保公司在法律层面的优势问题。《中小企业促进法》已明确担保机构的法律地位，国家各部门也相继出台了支持担保机构发展、鼓励建立区域性再担保机构的若干重要规定，其中部分支持措施已进入具体操作实施程度。陕西省人大常委会已颁步了地方法规《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》,陕西省人民政府已原则通过《陕西省中小企业信用担保业务管理试行办法》（送审稿），《陕西省中小企业信用担保机构风险补偿办法》不久也将出台。无论从注册资本和公司规模来说，省再担保公司与金融机构合作都将处于优势地位。可以合理预期，国家和地方政府还将继续完善对担保机构和目前鼓励建立的区域性再担保机构的其他相关支持鼓励政策。

    （五）关于省再担保公司的风险控制问题。面对担保与再担保业务这一行业固有的、长期性的风险，省再担保公司与其他面对市场的企业一样，应重视和防范经营、管理、对外投资等方面的内外风险因素，严格按照财政部《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》，对公司的内部组织结构、经营管理、项目评估、决策与监管、财务管理、担保准备金的提取等方面与环节，从制度制定、实施贯彻、内部控制、监督防范、权力制约等各方面进行严格、科学并不断完善的管理，降低业务风险的发生；力求业务规范化、经营稳健化；省再担保公司作为新组建的企业，在专业人才、业务经验、与金融机构合作关系的建立等各方面均是从零开始，公司要依靠全体股东的协力、争取政府部门等各方面的支持，尽量做到在设立之初即以高度的谨慎、稳健而有效率的工作起步。

    同志们，省级再担保公司的组建工作已经进入实质性准备阶段。省政府决定由省财政厅牵头，会同省中小企业局成立“陕西省中小企业信用再担保公司筹备小组”，负责公司筹建公司，力争年内正式挂牌成立。希望大家能从有效发挥地方公共财政职能的高度，从加快地方经济发展的高度，从推动我省经济持续健康快速发展的高度，用发展的眼光，用长远和战略的眼光，充分认识参与和推动加快我省信用担保体系建设的重要意义，会后，尽快向本市财政局主要负责同志和政府汇报，于本周内最迟下周一或下周二确定并向省财政厅报告当地出资数额和出资方式，积极承担责任，履行职责，为我省信用担保体系建设做出积极贡献！

    谢谢大家！
 
陕西省财政厅企业处
2007年11月8日